政府关门、国债近22兆美元 美国国债或被降级

【美国印象网讯2019年1月17日讯】美国联邦政府部分关门已经接近4周,联邦众议院议长佩洛西女士16日宣布撤销原订于1月29日对特朗普总统到众议院发表国情咨文的邀请,原因是政府部门关门期间不能确保总统的安全。“他可以在白宫发表国情咨文,”佩洛西议长对媒体表示。

上图:众议院议长佩洛西和参议院少数党领袖舒默就政府关门问题与总统特朗普的谈判破裂,两人离开白宫。

评级机构大公国际去年决定将美国本、外币主权信用等级由A-下调至BBB+,评级展望负面。大公国际表示,上层建筑对经济基础的长期负向作用使美国中央政府偿债来源继续恶化,且这一趋势因政府大规模减税呈加速之势,对债务经济模式的愈加依赖将持续削弱中央政府偿债能力。这是时隔5年后,大公国际再次给美国降级。

惠誉全球主权评级董事麦科梅克近日接受《CNBC》电视访问时指出,国会预算办公室(CBO)数据显示,美国国债正在扳升,债务负担正在加重,而美国必须解决借贷成本上升的问题。麦科梅克表示,如果停摆僵持至3月1日,国债上限便会形成严重问题,惠誉便会重新审视美国国策及预算是不是与AAA评级一致。

目前,不光是美国联邦政府部分关门,美国的国债也高达21.9兆美元 (www.usdebtclock.org),人均国债高达7万美元。加上目前国会两院分别被共和党和民主党控制,无法通过任何重要法案,这个时候发表国情咨文的话,以前总统们最喜欢说的一句话“The sate of our union is strong” 今年应该改为The state of our union is weak” 才恰当。




美国宪法规定总统要定期向国会报告国家的情况,并提请国会审议他认为需要采取的措施,但宪法没有具体说明国情咨文应该如何发表。事实上,国情咨文通过电视转播、成为引人关注的大事是近期才出现,而总统亲自向国会参众两院联席会议发表国情咨文也不总是惯例。

据悉,国情咨文在历史上并非都是以演讲形式发表,从1801年杰斐逊总统开始,向国会送交书面的国情咨文报告持续了一个多世纪,直到1913年威尔逊总统才又恢复了总统亲自发表国情咨文的形式。

1923年,柯立芝总统首次通过广播发表国情咨文,杜鲁门总统1947年首次在电视上发表国情咨文,但时间是在下午。后来约翰逊总统认为让全国人民收看国情咨文具有重要意义,因此在1965年发表国情咨文时把时间安排在晚上电视黄金收视时间。

国情咨文在历史上曾数次被推迟发表,但都是由白宫提出。例如1986年1月因为「挑战者」号航天飞机爆炸,里根总统推迟发表国情咨文讲话。 1944年,罗斯福总统因健康不佳没有亲身发表国情咨文,而是送交了书面报告。

国情咨文在1970年代后期开始新的预算程序后,一直没有遇到政府全面或局部停摆。特朗普2018年1月30日发表国情咨文时,发生在政府两天停摆结束后一个星期;1996年,克林顿总统在政府停摆21天数星期后,发表了他的国情咨文。

没有国会的邀请,特朗普不能自行前往国会发表国情咨文。国会参众两院须在总统愿意发表国情咨文的日期和时间上达成共识。特朗普总统可以在椭圆办公室发表国情咨文,或在原定于1月29日发表国情咨文那一天安排其它活动。

虽然佩洛西已经邀请特朗普在本月29日发表国情咨文,但她没有将这一邀请完成必要的立法程序,议长等到建议总统发表国情咨文日期前几天再提交《共识决议》 ,确定国情咨文发表的日期和时间并非罕见,这一措施需要参众两院同意。如果普洛西不提交这一共识决议,总统将不能在国会发表国情咨文。